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原标题：哈议会通过禁止涉恐宗教团体在哈境内活动法案中新社阿拉木图10月5日电哈萨克斯坦议会全体会议当地时间5日在哈首都阿斯塔纳召开，通过了关于禁止与恐怖主义和极端组织有关联宗教团体在哈境内活动的法案。哈萨克斯坦阿克托别市和阿拉木图市今年6、7月分别发生严重恐袭。

哈通社引哈国家安全委员会副主席卡勒卡巴耶夫的话称，在这两起事件的后续处理过程中，执法机关反映“法律体系中针对恐怖主义和极端主义行为的惩处条款，存在一定程度的不完善”。此间媒体透露，为加强打击极端主义和恐怖主义活动，哈萨克斯坦国安委事后奉总统纳扎尔巴耶夫指示，总结和吸取国际国内的反恐经验与教训，对涉及“极端主义和恐怖主义行为、武器销售和管理、人口流动等问题”的相关条款进行了修改和完善。哈议会官网消息称，新法律修正案在5日当天的议会全体会议上获一致通过。根据新通过的法案，哈萨克斯坦将进一步加强对武器弹药销售和使用的管控，其中政府机关和民众对枪支、弹药的存储、流通等，将得到专门监督和管理。

此外，对于与境外恐怖主义和极端组织有涉的个人和团体，将进一步加强处罚力度，“有关联的宗教团体将被禁止在哈境内活动”。与此同时，法案还针对忽视反恐安保的相关责任团体和法人，制定了相应惩处措施。中亚五国经济发展不平衡，社会、历史、文化和宗教因素错综复杂，又加之南邻阿富汗，反恐一直是该地区重要议题。哈萨克斯坦系该地区最大国家，其反恐形势近期趋紧。

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作者文辉，系国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院副院长、城市金融部主任2015年年底，中央领导作出重要批示，“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。各地对特色小镇进行了大量探索，做出了一些成绩。近日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作，到2020年，培育 1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。一、建设特色小镇的意义和作用1、特色小镇是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要体现。特色小镇不是凭空产生的，也不是完全规划出来的，它是在顺应市场需求，尊重市场规律，政府顺势而为，市场积极参与的背景下出现的，离不开政府的 有效引导，更离不开市场的主动参与。特色小镇的“特”重点体现在产业特色上，而发展何种特色产业，服务哪些特色人群更多是由市场来选择，而不是政府来决定 的。

政府的主要职能是提供良好的服务，健全法治保障环境，从土地、财政、基建投入等方面为市场发展扫除制度障碍。以浙江特色小镇建设经验来看，目前政府与 市场合作已经形成了三种主要模式：市场主体、政府服务模式。

2、特色小镇是供给侧结构性改革中有效供给与有效需求对接的重要载体。推进供给侧结构性改革，一方面，可以扩大有效供给和高端供给，减少无效供给和低端供给、重复供给，破解“过剩产能和积压的库存沉淀了大量的厂 房、土地、设备和劳动力等生产要素，使得要素无法从过剩领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到高效率领域，降低了资源配置效率”的难题。

另一方面， 又可以打通要素流动和再配置的通道，使生产要素从无效需求流向有效需求领域、从低端领域流向中高端领域，进而提高要素配置效率。特色小镇通过对高端要素资 源进行重组，从供给侧和需求侧双向发力，既提供了高端要素资源配置的空间产品，又满足了多元化消费时代人们多角度、多层次的差异性消费，是市场多元化和消 费差异性在地域空间的集中反映，是有效供给和有效需求对接的重要载体。

3、特色小镇是城乡要素双向流动相互交融提升效益的必然产物。特色小镇选址一般在城乡结合部，这就为城乡要素双向流动创造了便利条件。特色小镇建设要与特大城市非城市核心功能疏解结合起来，形成良性互动。我国城乡发展不平衡，一方面特大城市“城市病”问题突出，宜居宜业程度严重下降，城市非核心功能面临疏解，城市人才、资本、技术等要素必然向外转移，当然 这种疏解和转移是有一定要求和条件的，根据日本东京经验来看，距离中心城区30—50公里范围的区域，特色小镇可以作为载体来承接城市功能转移。

另一方 面，我国乡村发展落后，基础设施薄弱，公共服务不足，传统农家乐等消费方式已经不能满足城镇中高收入居民的需求，急需依托乡村文化和环境本底，加强城乡要 素互动，形成设施互通、产业互融、功能互补，满足城镇居民中高端消费需求的特色小镇。4、特色小镇是体现和落实五大发展理念的功能平台。

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成 “产、城、人、文”四位一体有机结合，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的重要功能平台。特色小镇的创新发展重点在于理论创新、制度创新、 产业创新、功能创新，特色小镇本身就是各种创新的产物。

特色小镇的协调发展体现在城乡协调、人与自然协调、区域协调。特色小镇的绿色发展体现在生态环保、 紧凑集约、绿色低碳。

特色小镇的开放发展体现在营商环境、群体互动、对外开放。特色小镇的共享发展体现在社会公平正义、贫富差距缩小、公共服务均等、共同 富裕实现。5、特色小镇是发挥基层实践和建立倒逼机制动态管理的有效方式。特色小镇建设不实行审批制，而采用创建制，事前不再审批，事中、事后强化监管。

特色小镇建设不是坐等靠要上级资源，而是立足基层实践探索，先有 为后有位。特色小镇创建不搞平均分配，不应预设目标，宽进严出，谁能做出成绩做出特色就受到奖励，采用动态考核倒逼机制，能上能下，能进能出，做不出成效 就退出，还要加倍倒扣奖励指标。

如浙江提出在3—5年的创建期，严格执行“竞争入列、优胜劣汰、达标授牌”的机制，政策上实施期权激励制和追惩制，年度考 核合格的兑现政策，不合格的淘汰出局，3—5年后创建不合格的，要加倍倒扣土地奖励指标。在特色小镇创建过程中还体现了中央的用人观，把真正把能干事、想 干事、干成事的干部提拔上来，把不作为、乱作为的干部淘汰出去。

二、厘清当前认识上的一些误区由于特色小镇是一项新事物，当前各地在认识上还存在一些误区。一是把特色小镇等同于特色镇。

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